TUSCIA ROMANA INFO | Il Marketing Territoriale







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UnionTuscia™ Il marketing territoriale

	Luciano Russo




Il Marketing Territoriale


Perché e come promuovere

la Tuscia Romana



Fuochi d'artificio e poi...



Nel 2005 (!) si svolge a Roma, nella magnifica cornice di Palazzo Colonna, un importante "Forum Internazionale di Marketing Territoriale", organizzato dalla Regione Lazio: "I Territori nel nuovo mercato mondiale".





	Il logo del Forum e due immagini delle sale dello sfarzoso Palazzo dove si è svolto con una folta partecipazione di pubblico e di rappresentanze di otto riusciti progetti a livello mondiale: davvero peccato che non tutti i Comuni della Tuscia Romana siano tra gli invitati...








Poi...




Cos'è il "Marketing Territoriale"?



La sempre crescente competizione tra aree geo-culturali richiede ormai attitudini e competenze così tipicamente imprenditoriali da rendere inevitabile una ridefinizione del concetto di "governo" del territorio e, cosa molto più ardua, di "governanti" di un territorio. Tra le nuove, necessarie attitudini e competenze, due sono assolutamente essenziali: - l'approccio "strategico" - l'approccio di marketing. Strategia è l'analisi dell'evolversi di tendenze, in corso o prevedibili in futuro, sui mercati ed la conseguente progettazione e pianificazione di iniziative ed azioni aziendali con prospettive a lungo termine. Marketing è un metodo per definire, creare, proporre e vendere all'esterno un "prodotto", inteso come risultato di qualsivoglia processo aziendale - beni, servizi o conoscenze - che possa essere offerto a soddisfare una domanda di mercato.




Per fare Marketing Territoriale

c'è bisogno di un "territorio"



Per formulare poi un Piano Strategico, di sviluppo socio-culturale ed economico-occupazionale e insieme di valorizzazione e promozione del territorio, c'è inoltre bisogno di largo consenso e mobilitazione sinergica di Cittadini, pubbliche amministrazioni, centri di studio e di ricerca, imprenditoria organizzata. Lo scopo primario del Marketing Territoriale è far conoscere le opportunità di insediamento nelle aree produttive e le caratteristiche della rete di imprese del territorio. Fornisce quindi informazioni: - di natura socio-economica e infrastrutturale - sulle imprese esistenti - sulle aree a destinazione produttiva. Offre anche servizi di consultazione per ricercare tra l'altro: - le aree con imprese di un certo tipo - i terreni con una certa destinazione d'uso - quelli con certe superfici - quale sia la loro capacità edificabile residua - quali le aree oggetto di agevolazioni o contributi. Una congrua definizione del Marketing Territoriale può essere quindi


"una politica di organizzazione intenzionale dell'offerta - infrastrutture, vantaggi, incentivi economici, ospitalità, permeabilità sociale, stabilità istituzionale - per attrarre investimenti e sostenere lo sviluppo locale alla sua potenzialità".







Il territorio come protagonista



Il processo di ristrutturazione economica globale sta riorganizzando e rilocalizzando le produzioni alla ricerca di nuovi equilibri, imposti da una dimensione tempo-spazio in continuo e drastico rimpicciolimento. Non bastano più singoli attori per competere sui mercati, ma c'è bisogno di sistemi, meglio ancora se legati a realtà territoriali ben identificabili e quindi "comunicabili", di masse critiche minime per generare un'adeguata innovatività, specializzazione, dinamicità e reattività, in altre parole "competitività". La sempre più dinamica mobilità di persone, prodotti e capitali economici richiede la capacità di attrarre sul proprio territorio attività strategicamente rilevanti - ad alto valore aggiunto e tasso di crescita - in grado di generare prospettive di reddito ed occupazione. Tra i fattori che agevolano tali localizzazioni, quelli: - materiali, quali accessibilità, risorse umane, reti produttive e commerciali, governabilità - immateriali, come qualità della vita e qualità dell'ambiente naturale, sociale e culturale.




Un nuovo modo di

"governare" il territorio



In questo contesto l'imprenditorialità delle aziende pubbliche - a tutti i livelli - si dimostra necessaria quanto e più di quella delle private. I nostri politici, tutti i politici enfatizzano volentieri la creazione di migliori presupposti per lo "sviluppo" di un'area: davvero un eufemismo, per essere diplomatici, quando in realtà sappiamo benissimo che è in gioco la "sopravvivenza" stessa di molti territori, della loro identità e peculiarità culturale. Non è difficile dedurre come le attuali politiche di "amministrazione" del territorio (che brutto termine!) vadano radicalmente trasformate in politiche di tutela, valorizzazione e promozione del territorio, mirate ad attrarre attivamente visitatori ed investimenti attraverso: - sostanziali incentivi alle imprese locali e a quelle esterne al territorio - punti eccellenti di richiamo sul tessuto territoriale e promozione di grandi eventi, anche mediatici - coerente e veritiera creazione di forti immagini positive del territorio, capaci di contrastare e sostituire quelle eventualmente negative esistenti - inserimento del "prodotto" territorio in reti finanziarie e logistiche, nazionali e internazionali. Riuscire ad attirare e legare a se capitali umani ed economici esterni, idonei a "garantire" (se mai fosse possibile) un futuro al territorio, richiede sì nuove competenze ma soprattutto nuovi comportamenti. In questo contesto il rinnovato ruolo delle Amministrazioni Locali è cruciale: da semplici "fornitrici di servizi" ai Cittadini, ad organizzazioni "imprenditorialmente attive" nello sviluppo culturale ed economico del terrritorio, pronte a soddisfare la domanda di attori interni ed esterni, effettivi e potenziali, in grado di generare ricchezza locale. Le politiche del territorio vanno quindi reindirizzate verso una sostenibile "crescita" sociale ed economica, attraverso adeguati "arricchimenti" culturali e scientifici ed approcci tipici dell'impresa privata, finalizzati a migliorarne il rendimento: sfruttando i punti di forza, migliorando quelli di debolezza, focalizzando attenzione e risorse su obiettivi selezionati, tra cui prioritaria la promozione del proprio prodotto.






L'analisi e la pianificazione

delle azioni



La domanda e l'offerta


Per il territorio, protagonista del proprio sviluppo e nuovo soggetto attivo sul mercato delle opportunità di investimento, fare Marketing Territoriale significa riorganizzare la propria "offerta" (infrastrutture, incentivi economici, ospitalità e permeabilità sociale, stabilità istituzionale) per attrarre investimenti a sostegno delle strategie di sviluppo locale, sempre più orientato alla domanda e attento alla sua immagine. Questo presuppone a sua volta la creazione di una "politica dell'accoglienza" e la promozione attiva del "sistema territoriale", il quale, se non c'è, va fatto! Il Marketing Territoriale è dunque un mix di tre azioni: - finalizzazione delle politiche territoriali alle esigenze delle imprese locali e alle aspettative di operatori economici esterni da attrarre - ridefinizione delle procedure amministrative per soddisfare a livello sia di quantità che di qualità tutti i potenziali fruitori del prodotto "territorio" - promozione attiva del prodotto "territorio", con caratteristiche e prospettive ben definite, per renderlo sempre più conosciuto ed appetibile.



L'analisi


Pianificare il "futuro" del territorio senza conoscerne a fondo la realtà, rischia di produrre solo astrazioni o, al meglio, azioni cosmetiche senza impatto duraturo. Oltre alla realtà interna del territorio, il lavoro di analisi comprende anche quella del contesto esterno: - l'analisi interna serve a posizionare il territorio sui potenziali mercati, facendo leva su fattori come identità, caratteristiche e capacità - l'analisi esterna aiuta ad una visione del contesto in cui si va ad agire, valuta situazioni, cambiamenti e tendenze, riferisce ad esperienze simili di altri.



La pianificazione


Il recupero o la ricostruzione di un'"identità" porta a riscoprire e valorizzare peculiarità ignorate e capacità dimenticate, rende il territorio "comunicabile", aiuta a riconoscerne i limiti, cioè le reali potenzialità: - una mappatura delle iniziative di sviluppo progettate o in essere, permette inoltre di non partire da zero, ma di integrare risorse materiali ed immateriali già attive - i risultati congiunti dell'analisi interna e di quella esterna costituiscono la base per sviluppare obiettivi strategici "prioritari", "realistici" e "quantificabili". Una strategia di successo individua poi pochi segmenti di mercato ed un target di riferimento, definisce le modalità delle azioni con cui raggiungere gli obiettivi in rapporto alle risorse disponibili e prevede sempre strategie di riserva.







Il Piano di Marketing Territoriale


Per poter parlare di "Marketing Territoriale" dobbiamo quindi dar risposta a tre fondamentali domande: 1. È davvero possibile lavorare su un territorio come se fosse un'impresa o una "merce"? Sì e no: - Sì, nel senso che anche un territorio è comunque "vendibile", ha "valori" appetibili per potenziali "clienti" - No, perché non è qualcosa di omogeneo e unitario, ma composto da realtà ed attori i cui interessi possono essere divergenti o addirittura conflittuali. 2. Analizzati e definiti struttura e punti di forza e di debolezza, su cosa deve puntare una strategia di Marketing Territoriale per avere successo? Alla individuazione di pochi e definiti segmenti di mercato, un target di utenti da raggiungere, alcuni precisi interventi primari da attuare perché necessari per rafforzare l'offerta. 3. Qual'è lo strumento chiave di una eventuale azione di Marketing Territoriale? Il Marketing Territoriale "è" innanzitutto un'attività comunicativa, rivolta tanto all'interno quanto all'esterno del territorio, per potersi tradurre in azioni organizzative e di cooperazione tra i soggetti locali, per poter riuscire ad attirare potenziali utenti. Un Piano di Marketing Territoriale nasce da una rilevante mappatura stratificata del territorio e si orienta a soddisfare le priorità della domanda. Le peculiarità del Piano di Marketing Territoriale sono, a differenza di normali piani di marketing per le imprese, almeno tre, in quanto: - riguarda l'intero sistema produttivo di un territorio, focalizzando la gamma selettiva di quei prodotti primari "tipici" del territorio - beni, servizi, e competenze - che rendano l'offerta la più competitiva possibile e di quelli, strumentali o secondari, che meglio contribuiscano ad ottimizzare la fruibilità del territorio da parte di potenziali utenti o clienti - non è modificabile a breve termine - ad esempio attraverso classici mix di politiche di prodotto, prezzo o distribuzione, che si adattino rapidamente a cambiamenti di mercato - in quanto si basa sul processo a lungo termine di una successiva specializzazione di un territorio e dei suoi Comuni, di una paziente individuazione e conseguente modellamento di nicchie di eccellenza, di una creazione di originale identità e quindi di più incisiva e facilitata comunicabilità - la sua azione più significativa è dunque la politica di comunicazione, per far conoscere la presenza di villaggi imprenditoriali connessi a reti produttive e commerciali di attività simili, affini o complementari.






Gli attori e l'azione

"Tutto quello che porta frutto viene dal basso"


La pianificazione strategica del territorio inizia con il creare un clima interpersonale di reciproca fiducia, per poi far convergere queste complesse interazioni in un unico sistema, capace di condividere "visioni", implementarle e trasmetterle all'esterno. Per dare identità ad un sistema produttivo locale occorre la capacità, volontà e tenacia di costruire pazientemente un tessuto di relazioni a vari livelli: una rete della struttura produttiva, un'offerta organizzata di servizi e validi contatti con la Pubblica Amministrazione (vedi il lavoro iniziale dell'Unione). Vera competenza è "saper fare", "voler fare" e "fare", quindi dedicarsi ad un tale comune progetto già avvia la competitività del sistema , pre-requisito indispensabile per qualsiasi azione di Marketing Territoriale. Se è fondamentale coinvolgere il più ampio numero di soggetti locali possibile nel progetto, altrettanto importante è una funzione centralizzata di coordinamento per: - individuare rilevanti fonti di informazione - definire il contesto generale degli interventi - individuare le aree strategiche su cui focalizzare le risorse - definire gli obiettivi prioritari da raggiungere - definire le più opportune ed adeguate modalità di implementazione - definire il calendario di lavoro con uno stretto controllo delle fasi e dei tempi stabiliti - contattare, coinvolgere e mantenere il contatto con e tra tutti i soggetti interessati - individuare, affrontare e risolvere gli inevitabili conflitti. Le caratteristiche di tale soggetto coordinante possono essere scelte secondo due modalità complementari: - la creazione di una "super-authority" che inglobi tutte le competenze, eliminandone duplicazioni ed autonomia a livelli inferiori - una libera collaborazione intercomunale e interprovinciale, normalmente sotto forma di Consorzio (vedi ISI - Impresa Sviluppo Innovazione) che attui una programmazione negoziale.



R.S.V.P. - Répondez, s'il vous plaît


Ora, l'analisi dei rari casi di successo di progetti di cooperazione interistituzionale con obiettivi di sviluppo locale, prova ancora una volta che le risorse primarie non sono né quelle economiche né quelle di potere, ma piuttosto quelle tecnico-progettuali. In altre parole, alla base manca una cultura di buona amministrazione e la necessaria capacità di relazionarsi con le potenziali forze esterne (di fatto questi agglomerati, altamente ibridi pubblico-privati, vengono purtroppo usati come strumenti politici e centri di potere amministrativo). Una cosa è comunque sicura: non è possibile sviluppare l'"imprenditorialità" di un territorio senza coinvolgerne quanti più possibile imprenditori in forma organizzata, soprattutto integrandone libere associazioni già attive sul territorio invece di ostracizzarle e combatterle come fossero "concorrenti" o, ancora peggio, "nemiche"! La neo-costituita associazione di imprese UnionTuscia, ad esempio, rimase con i suoi circa trecento iscritti per anni in impaziente attesa di conoscere ufficialmente le vere ragioni del perché gli venisse categoricamente negata l'adesione ad ISI, di cui aveva più volte pur fatto richiesta ai vertici, con una rappresentanza permanente (anche senza diritto di voto) nel suo Consiglio di Amministrazione...






Gli strumenti



La complessità degli strumenti operativi


La complessità delle azioni, ma anche degli strumenti operativi utilizzabili nelle moderne politiche di promozione territoriale è grande: di seguito alcuni dei principali.



Incentivi alle imprese


Su un mercato - regionale, nazionale ed europeo - in cui l'offerta dei territori supera di gran lunga la domanda da parte delle aziende, la competizione sulle localizzazioni imprenditoriali diventa sempre più "aggressiva". Tre le formule finora usate per attrarre investimenti: - incentivi economici per la creazione d'impresa, come contributi a fondo perduto, esenzioni fiscali, mutui a tassi agevolati - semplificazione burocratica, veri processi di de-burocratizzazione, una certa semplificazione delle normative nei rapporti con le Amministrazioni Locali o almeno l'apertura di cosiddetti "Sportelli Unici" per le imprese (vedi sul territorio presso l'ISI di Bracciano, ecc.) - de-regolamentazione, la costituzione, cioè, su scala micro- territoriale di speciali aree prioritarie dedicate ad insediamenti imprenditoriali, con regole più vantaggiose rispetto al resto del territorio. Un esperimento a verifica di quanto un'economia locale - industriale o terziaria - sia "stimolabile" attraverso l'eliminazione di oneri fiscali e la semplificazione o accelerazione degli iter burocratici sono le cosiddette "Enterprise Zones": - drastica semplificazione o, addirittura, soppressione di vincoli e regolamentazioni urbanistici - quasi automatica concessione a edificare - esenzione fiscale - concessione di incentivi finanziari. Ad esempio in contesti urbani, l'iniziativa comunitaria dei programmi "Urban" ha testato - anche in Italia - l'erogazione di servizi e contributi finanziari alle micro, piccole e medie imprese, ottenendo consistenti "ritorni" o rilocalizzazioni di attività imprenditoriali commerciali ed artigianali in più centri storici ormai devitalizzati.



Strutture ed eventi di richiamo


Frequentemente usate sono anche le strategie per accrescere il gradi di "attrattività" di un territorio: - nuove strutture di alto richiamo, come la creazione di musei di rilevanza territoriale, il decentramento di sedi istituzionali, la costituzione di parchi tematici di intima relazione alle caratteristiche fondamentali del territorio - grandi eventi, come la promozione di gare sportive di risonanza, di periodici avvenimenti culturali nazionali o internazionali, eventi a carattere religioso ecc. La realizzazione di una o più strutture di alto richiamo - sempre nel contesto di più vasti progetti urbanistici, architettonici, ambientali, archeologici o artistici di eccellenza - può decisamente contribuire a migliorare l'immagine di un territorio aumentandone la visibilità ed attraendo importanti flussi di visitatori, cui proporre in breve tempo una nuova, positiva percezione del luogo. Lo stesso processo di preparazione ad eventi di questo livello, implica la mobilitazione simultanea e sinergica di risorse locali pubbliche e private ed aggiuntive da parte di Autorità Provinciali e Regionali, flussi finanziari notevolmente al di sopra della norma e l'accelerazione prioritaria di ogni procedura autorizzativa e realizzativa. La forte concorrenzialità ormai esistente tra città e territori per quanto riguarda proprio questi interventi dimostra la diffusa e radicata convinzione che strategie come queste possano produrre (e producano!) effetti di rapido posizionamento del territorio sui mercati e di innesco di processi a breve, medio e lungo termine di sviluppo e rivitalizzazione del territorio.



L'accesso alle risorse comunitarie e nazionali


La pressoché ordinaria assenza o carenza di risorse economiche da destinare a infrastrutture e migliorie sul territorio, porta ad una ricerca, più che sistematica non di rado esasperata, di "contributi" di ogni tipo, cioè risorse aggiuntive - Regionali, Statali, Comunitarie. Tali finanziamenti di interventi territoriali sono comunque e sempre legati a procedure competitive, basate su qualità e realizzabilità della proposta, che richiedono seri studi di fattibilità dei progetti presentati. Tutti i moderni strumenti di riqualificazione o recupero urbano e di sviluppo sostenibile del territorio abbandonano infatti la vecchia logica di interventi settoriali, preferendo operare in sinergia su più dimensioni: - sviluppo economico-occupazionale - consolidamento delle infrastrutture - miglioramento della qualità della vita. Prima dell'accesso ai contributi, già la richiesta di finanziamenti è possibile solo se si dispone di una serie di competenze: - monitorare la pubblicazione di bandi nazionali e comunitari - proporre progetti credibili in tempi ristretti - produrre documentazione formalmente conforme alle modalità richieste. I fattori vincenti per l'accesso ai finanziamenti sono: - la capacità di mobilitare risorse finanziarie, gestionali e di conoscenza - la coerenza tra intervento proposto e più vasti programmi, anche urbanistici, della Locale Amministrazione - la capacità intrinseca dell'azione prevista di innescare a cascata altri processi di sviluppo.






La comunicazione interna


Qualora non si intenda con Marketing Territoriale un ulteriore spettacolo per le gallerie, un ennesimo trionfo delle apparenze ed un modo furbo per avviare caroselli inediti di profitto di parte, qualsiasi la loro natura e qualsivoglia il destinatario, una sua componente fondamentale riguarda senza dubbio la comunicazione, sia esterna e promozionale, per attirare nuove risorse, sia interna e motivazionale, per creare consenso e coinvolgimento tra gli attori interessati. La paziente, efficace e capillare divulgazione di un Piano di Marketing Territoriale, che definisca anche gli aspetti solitamente più "nascosti" della sua gestione, è la chiave alla partecipazione e cooperazione di tutti i soggetti pubblici e privati, fondate su condivisione di obiettivi, controllo attuativo, rapidità decisionale, flessibilità e capacità di adattamento a normali ed inevitabili modifiche in corso d'opera (modello ciclico di pianificazione con ripetute fasi di decisione-attuazione-verifica-modifica). L'"immagine" di un territorio non può essere intesa come semplice proiezione all'esterno costruita artificiosamente per sostenere quello che si vuole comunicare, ma deve necessariamente rispecchiare le reali motivazioni, aspettative e desideri di chi vuole trasformare il sistema economico locale. In altre parole, prima va costruita una immagine interna di identità collettiva in cui riconoscersi, con una semplice, chiara e comprensibile visione del futuro ed una ininterpretabile definizione dei traguardi verso cui far convergere consenso collettivo e volontà di cooperazione. Questo marketing "interno", rivolto a tutti i Cittadini, agli imprenditori della zona e alle Amministrazioni Locali del territorio, ispira e deve portare ad un coinvolgimento attivo nei processi decisionali, ad un forte o più forte senso di appartenenza territoriale, e rendere coesa la "Comunità", fattori che automaticamente contribuiranno a rafforzarne l'immagine esterna.



La comunicazione esterna


Per raggiungere efficacemente attuali e potenziali interlocutori esterni è anche necessario produrre immagini che comunichino sinteticamente l'identità locale: - valorizzazione delle specificità - caratteristiche della sua unicità economiche, sociali, ambientali e culturali. La ricerca o il recupero di identità è quindi indispensabile per poter ricreare e riuscire a presentare un'immagine del territorio originale e suggestiva, insieme naturalmente ai vantaggi competitivi di localizzazione: va diffusa con continuità e coerenza l'immagine che il territorio ha di sé - se vogliamo l'"anima" del territorio, sempre che ne abbia ancora o se ne possa far risuscitare una... Come fondamentale è una decisa strategia di apertura del territorio verso le zone e Regioni limitrofe, l'intero contesto nazionale e l'estero, inserendolo in reti nazionali ed europee di stabile scambio socio-culturale ed imprenditoriale con sistemi territoriali simili per caratteristiche, anche per quanto riguarda le strategie di sviluppo scelte. Sicuramente "Internet" o, meglio, "WWW" - the World Wide Web o "ragnatela globale" - costituisce uno degli strumenti più accessibili, economici ed efficaci per questo tipo di marketing, offrendo un canale d'informazione interattiva, sia verso il pubblico interno che esterno, sia le imprese locali e non, al fine di comunicare l'offerta turistica e localizzativa del territorio.







I Patti Territoriali


Il cosiddetto "partenariato" - dall'Inglese partner, socio - è una pratica ormai diffusa tra soggetti pubblici e privati che operano a livello locale: esistono già in Italia oltre 60 "Patti Territoriali" e sempre nuovi "Contratti d'Area" vengono promossi. È in questo contesto che si inserisce lo strumento dello "Sportello Unico", il quale dovrebbe contribuire, insieme ad una programmazione negoziata, ad attrarre nuovi investimenti sul territorio all'interno dei singoli territori comunali, attraverso semplificate procedure amministrative ed efficace promozione del territorio. Già la normativa sulla programmazione negoziata prevedeva la necessità di semplificare le procedure amministrative degli Enti locali partecipanti ai tavoli di concertazione: il Patto Territoriale veniva infatti inteso come strumento attraverso il quale le Amministrazioni Locali avrebbero dovuto "accelerare e semplificare le procedure autorizzative interne", ma in realtà questa norma, così vaga, lasciava alle singole Amministrazioni di individuare le modalità di semplificazione, con conseguenti scarsi risultati. Ma è con i Decreti Legislativi 112 e 447 del 1998 che si prevede la creazione di uno Sportello Unico ed una metodologia di semplificazione delle procedure riguardanti le autorizzazioni per la realizzazione o la ristrutturazione di un insediamento produttivo.



Lo Sportello Unico per le Attività Produttive


È uno degli strumenti per stimolare lo sviluppo locale, facilitando i contatti delle singole imprese con Enti locali ed Autorità. In effetti le funzioni dello Sportello Unico e quelle dei Patti Territoriali o Contratti d'Area si intrecciano strettamente, mirando a che una dia valore aggiunto all'altra, in quanto, almeno teoricamente: - nell'ambito di un Patto, lo Sportello Unico è comprensoriale e offre i propri servizi a più Comuni di una medesima area - stimola le diverse Amministrazioni Comunali a collaborare per uniformare la semplificazione dei rispettivi procedimenti autorizzativi - le stimola anche, appartenendo ad un'area territoriale omogenea dal punto di vista delle vocazioni produttive e dei bisogni infrastrutturali, ad elaborare piani unitari di promozione del territorio - le stimola inoltre alla creazione di un cosiddetto "Marchio d'Area", attraverso cui tutto il territorio servito dallo Sportello Unico può essere più facilmente identificato da potenziali investitori esterni. Condividere la gestione di uno Sportello Unico nell'ambito di un Patto Territoriale consente quindi a livello teorico un primo passo verso la creazione di una "casa comune" a più Amministrazioni Locali, tra l'altro per l'elaborazione di progetti di promozione del territorio, presupponendo infatti: - una forte volontà dei Comuni a collaborare in profondità e non solo superficialmente - la capacità dello Sportello comprensoriale di essere percepito non solo come punto di raccolta o "front-office" di pratiche amministrative e punto di informazione, ma anche come efficace coordinatore dei "back-office" all'interno dei singoli Comuni. Il semplice indicatore di come venga davvero concepito uno Sportello Unico potrebbe essere la collocazione gerarchica del responsabile di Sportello comprensoriale, se viene cioè posto su un livello superiore ai responsabili del procedimento unico dei singoli Comuni o meno. Una ulteriore riprova di quale competenza venga realmente data Sportello comprensoriale è la delegata o meno responsabilità della fase di collaudo degli impianti di un'impresa, nei casi previsti dalla vigente normativa. La conclusione è dunque che uno Sportello Unico comprensoriale gestito dal soggetto responsabile di un Patto Territoriale o di un Contratto d'area, può avere successo solo se: - la fase di concertazione tra i soggetti locali si basi su principi di grande lealtà, con un forte spirito di coesione - l'area territoriale d'intervento presenti rilevanti elementi di omogeneità dal punto di vista socio-economico - le singole Amministrazioni Comunali siano davvero disposte ad adottare forme innovative di gestione - gli Amministratori Comunali divengano fattivi sostenitori dello strumento di programmazione negoziata.







Il boom dell'"incubazione"



Un fenomeno

che nasce in America



I cosiddetti "incubatori d'impresa" e "programmi di creazione d'impresa" non si contano più...: l'incubazione, fenomeno che nasce nel Nord-America oltre mezzo secolo fa, è diventata di per sé un grosso business!




Un nuovo business

a livello mondiale


Con l'attuale alto tasso di disoccupazione, i Governi di tutto il mondo, senza distinzione sia nei Paesi industrializzati che in quelli sottosviluppati, danno massima priorità alla creazione di occupazione nell'ambito dell'auto-impiego con l'avvio di nuove imprese di piccola scala. Dopo aver per decenni penalizzato e quasi estinto l'artigiano ed il piccolo imprenditore, la politica torna di nuovo a credere (anche o soprattutto per propria convenienza!) in un "rilancio" della micro, piccola e media impresa, quale motore di una rinnovata crescita economica. Purtroppo, invece di investire in incentivi che assicurino sopravvivenza, consolidamento, sviluppo e crescita alle imprese di piccola scala già esistenti - vero patrimonio nazionale - tutte le iniziative focalizzano per lo più la creazione di nuove micro- imprese e non tanto per il fattore "innovazione" - del tutto motivato e legittimo - quanto semplicemente perché lì c'è "più da pescare" (tanti voti) e "più da mangiare" (tanti soldi, soprattutto comunitari), sia per i soliti branchi di vecchi volponi che intere "nuove generazioni" di apprendisti politici e mini burocrati, non di rado "figli di", "parenti di", "amici di", "conoscenti" di, "affiliati" a, "protetti" da (la lista è lunga!...). Di fatto però, come tutti ben sanno, la parte più difficile dell'imprenditorialità non è affatto "creare" - lo si può fare molto facilmente addirittuta speculandoci su - ma saper nel tempo "gestire al meglio", "mantenere", anzi "accrescere" un valore iniziale attraverso nuovo valore aggiunto! Ad esempio, come può un sistema bancario essere più disposto a investire nel nuovo, piuttosto che migliorarsi come partner economico delle micro e piccole imprese già - e spesso da lungo tempo - clienti? La risposta è molto semplice: gli incubatori d'impresa ed i programmi di creazione d'impresa sono ormai un'industria ed un mercato in cui si muovono enormi investimenti di capitale soprattutto pubblico, diventando in sé uno dei più grandi business durante le attuali alterne fasi di scarsa crescita ovvero stagnazione o, addirittura, recessione globale! Soltanto alcuni fra i tanti esempi del fenomeno "incubazione": - National Business Incubation Association Associazione statunitense che sostiene i propri membri nello sviluppo e gestione di incubatori d'impresa, oggi "InBIA", International Business Innovation Association - CORDIS Business Incubator Service La Community Research and Development Information Service vuole essere interfaccia di tutti gli incubatori d'impresa europei - UK Business Incubation Punto focale di tutti i progetti di incubazione d'impresa nel Regno Unito - Inghilterra, Scozia, Galles e Irlanda del Nord, oggi "UKBI" - Self Employment Development Initiative Sviluppo, test e fornitura alle Amministrazioni Locali di programmi di informazione e formazione per aspiranti imprenditori - European BIC Network Rete europea di 160 tra incubatori, centri di innovazione e di impresa, punto di riferimento per ben 27 Stati Comunitari - Business Incubator Development Program Un programma USAID per creare opportunità d'impresa in Ucraina attraverso una rete di incubatori - Rural Business Incubators Uno studio della NBIA dal titolo "Identificazione degli ostacoli al successo degli incubatori di imprese agricole" - ELAN - Réseau National des dirigeants de Pépinierès d'entreprises Una rete di dirigenti di strutture di incubazione d'impresa francesi...






Incubatori come

"acceleratori" d'impresa



"Acceleratori di affari" (di chi?...) è un termine divenuto popolare intorno all'anno 2000, sinonimo fantasioso di "incubatore d'impresa", nel tentativo di distinguere commercialmente alcuni programmi di incubazione "particolarmente efficaci" durante il boom del "dot-com", cioè l'esplosione di Internet: pura aria fritta... L'"efficacia" dei programmi di incubazione per le imprese di piccola scala non va tanto misurata sull'avvio di nuova imprenditorialità, quanto sulla capacità delle nuove aziende di sopravvivere e, soprattutto, crescere. Di sicuro un programma di incubazione è serio e valido se riesce a far diminuire notevolmente la percentuale di fallimento di nuovi progetti imprenditoriali: studi internazionali mostrano come più della metà delle nuove imprese non sopravviva il suo quarto anno di operatività. Le cause di questo fenomeno sono principalmente due: - mancanza di esperienza manageriale - mancanza di capitale economico. Un programma di incubazione in effetti altro non è che un ammortizzatore tra la nuova impresa ed il suo ambiente, con una missione di assistenza e supporto a lungo termine per quanto riguarda la crescita delle capacità dell'impresa di focalizzare e di affrontare fattori critici per la sua formazione, finanziamento, sopravvivenza e successo. Il più del lavoro viene tradizionalmente fatto sul periodo "pre-natale" dell'impresa, ma i momenti più critici per una nuova piccola azienda sono la nascita e il primo periodo "post-natale": è ancora statisticamente provato come la maggior parte delle nuove imprese di piccola scala cada proprio ai primissimi passi nelle primissime fasi di vita. Un vero incubatore d'impresa assiste nuovi progetti imprenditoriali non solo a realizzarsi, offrendo servizi di supporto, quale assistenza nello sviluppare e promuovere un business, nel redarre piani di sviluppo e marketing, ma anche creando competenze gestionali, ricercando e ottenendo capitale economico e umano, creando accesso a una gamma di servizi e consulenze specialistici. Che poi un incubatore che ottemperi a quanto sopra possa inoltre offrire - esclusivamente a nuove imprese - spazi flessibili, macchine da ufficio condivise, servizi amministrativi, è chiaro, ma normalmente due anni (massimo tre), per poi lasciarle rendersi indipendenti, anche economicamente, ed autonome, uscendo dal programma protetto.




Veri incubatori e non



C'è una pericolosa tendenza da parte delle strutture di incubazione, per lo più basata su "propri" interessi di autofinanziamento: - se un incubatore, al fine di autoconfermare l'immagine del proprio ruolo e assicurare impiego al proprio personale, fosse tentato di creare progetti non proprio rilevanti, non proprio necessari, con prevedibili scarse possibilità di successo, diciamo non proprio "veri" progetti, sostenuti da conferenze autocelebrative e convegni e articoli e stampati solo in minima parte divulgati e annunci pubblicitari... Beh, questo va contro ogni principio fondante del sano uso di denaro pubblico! - se un altro principio, quello stesso della rigorosa selettività di un incubatore, venisse messo da parte, e, pur di riempire i propri locali (e la propria cassa!) si decidesse accogliere imprese non affatto o non del tutto qualificate per l'incubazione, ad esempio già formate ed operanti sul mercato, o continuare ad offrire anno dopo anno prolungamenti di contratti agevolati, manipolando il contesto competitivo locale dell'offerta di locali pubblici e privati a uso imprenditoriale e creando inoltre seri scompensi competitivi a svantaggio delle imprese "non incubate"... Beh, questo andrebbe contro la missione stessa dell'incubatore e contro ogni regola di mercato! - se una terza "tentazione" dovesse farsi strada nei comportamenti di un incubatore, avvalersi cioè di influenze politiche per imporre di fatto un "monopolio" sovvenzionato con capitali pubblici, contro spirito, principi, normativa e etica di libero mercato, a sleale concorrenza e danno di "altri attori" che con capitali umani ed economici esclusivamente privati cercassero anche loro di operare a favore del consolidamento e lo sviluppo delle imprese locali, offrendo consulenze e servizi altamente qualificati... Beh, questo in particolare, se non il resto, non sarebbe solo "preoccupante", ma "scandaloso" - illegale e criminale!







Un programma di incubazione

fa la differenza?



Quale sia la vera natura e dimensione degli effetti quantitativi e qualitativi dell'incubatore d'impresa sulle nuove aziende non è facile da dirsi. E viene da domandarsi se gli incubatori siano realmente "tutti uguali" o, in caso contrario, quale "tipo" di incubatore sia il più efficace in un dato contesto imprenditoriale: perché, al di là di ogni dubbio, questo degli incubatori è di per sé un nuovo business e un'altro strumento da trasformare facilmente in un piccolo o grande nuovo centro di potere - ancora un altro! Chi valuta i risultati di un incubatore e secondo quali criteri e parametri? Le principali e più comuni finalità per un programma locale di incubazione sono fin dai suoi inizi storici: - la creazione di nuova occupazione in una Comunità - la rivitalizzazione dello spirito inprenditoriale di una Comunità - il mantenimento in loco di attività che rischierebbero di essere rilocate - la crescita, l'accelerazione o il consolidamento delle attività di industrie locali, anche attraverso l'introduzione di nuove tecnologie - la diversificazione dei processi produttivi locali. Questi ultimi obiettivi vengono particolarmente prioritati per quanto riguarda la diversificazione di economie prevalentemente rurali, trasferendo nuove tecnologie innovative dalle università e da industrie di avanguardia. I primi programmi di incubazione comprendono e riguardano una grande varietà di industrie altamente tecnologiche o una combinazione di industria leggera, tecnologia e imprese di servizi - oggi appunto definiti come "incubatori misti". Più recentemente nuovi programmi di incubazione focalizzano settori produttivi omogenei, come industrie alimentari, farmaceutiche, aeronautico-spaziali o informatiche, oppure ceramica, legno, vetro-cristallo, pietre e metalli preziosi, artigianato di diversi tipi. Gli incubatori hanno poi finito per supportare soprattutto la creazione di microimprese femminili e giovanili, con finalità di cura o protezione dell'ambiente e di telecomunicazione o telepromozione. Di sicuro per avere successo un qualsiasi programma di incubazione d'impresa deve poggiarsi su un qualitativo studio di fattibilità, in modo da garantire che ogni progetto proposto abbia a sua volta accesso ad un mercato solido, un sano finanziamento ed un forte supporto da parte della Comunità - tutti fattori critici. Una volta che l'azione dell'incubatore si sia ben integrata con i piani di sviluppo locali, devono essere creati dei modelli di incubazione d'impresa che facciano chiaro riferimento e prendano ispirazione dalle "best practices", le "migliori esperienze", di ottimizzazione gestionale , come sostenibilità finanziaria, reclutamento di dirigenti qualificati, personale idoneo, una cultura aziendale orientata alla gratificazione del cliente. I principi e le best practices per un incubatore di successo, senza differenza qualunque ne siano le caratteristiche, la peculiarità, il contesto o la sua particolare missione possono esser i seguenti. Due i principi base: - l'incubatore deve esplicitamente aspirare ad un impatto, non solo positivo, ma anche rilevante sull'economia della Comunità o del territorio, ottimizzando il successo delle imprese emergenti - lo stesso incubatore deve essere un valido e dinamico modello di sviluppo, un'operazione imprenditoriale sostenibile ed efficiente. E questo il modello gestionale di qualità cui tendere: - attenersi ai due principi base dell'incubazione d'impresa - ottenere consenso sulla missione dell'incubatore, che definisce il suo ruolo nella comunità, e sviluppare un piano strategico contenente chiari e quantificati gli obiettivi da raggiungere - garantire una sostenibilità finanziaria sviluppando ed attuando un "business plan" o "piano di affari" realistico - reclutare e compensare adeguatamente dei dirigenti capaci di raggiungere i risultati pianificati per l'incubatore aiutando le imprese incluse nel programma a crescere - costituire un Consiglio di Amministrazione fattivamente coinvolto nella missione dell'incubatore e nel supporto ai dirigenti che devono aiutare le imprese del programma a crescere - prioritare nella gestione dell'incubatore l'orientamento alla gratificazione del cliente, questo con un tutoraggio ed una guida proattivi, che risultino nel miglior successo delle imprese incubate e nella loro capacità di creare benessere a vantaggio della Comunità - sviluppare un incubatore i cui locali, risorse, metodi e strumenti possano davvero contribuire all'effettiva fornitura della migliore assistenza aziendale alle imprese clienti, dando a ciascuna il più idoneo sostegno personalizzato - cercare di integrare il programma e le attività del programma di incubazione nella crescita della Comunità, nei suoi più vasti piani, obiettivi e strategie di sviluppo futuro non solo economico - sviluppare una rete di risorse in grado di supportare efficacemente le imprese clienti, la missione e le operazioni dell'incubatore - creare e mantenere un sistema di informazione gestionale per la raccolta di statistiche e di ogni altra informazione necessaria per una corretta valutazione del programma di incubazione in corso, al fine di un continuo miglioramento dell'efficacia del programma attraverso un successivo adeguamento all'evolversi dei reali bisogni delle imprese clienti. Tutto il resto è noia: di discorsi già sentiti, visioni vaghe o del tutto vuote, promesse mai mantenute...







Il principio di "sussidiarietà"


Diritto-dovere costituzionale

non applicato



Le origini storico-culturali



Il cosiddetto "principio di sussidiarietà", prima ancora che un principio organizzativo del potere, è un principio antropologico, il quale esprime una basilare concezione dell'umano e della società, in cui la persona - intesa sia come individuo che legame relazionale - diventa fulcro dell'ordinamento giuridico. Il principio emerge già nel pensiero di Aristotele a riguardo del rapporto tra governo e libertà, di Tommaso d'Aquino, di Johannes Althusius e di Dante, ma viene espressamente enunciato per la prima volta nel XIX sec. La sua prima definizione viene dalla Dottrina Sociale della Chiesa - il complesso di principi, insegnamenti e direttive della Chiesa Cattolica Romana intesi a risolvere, secondo lo spirito del Vangelo, la questione sociale - di cui costituisce uno dei fondamenti, come primo abbozzo nell'Enciclica "Rerum Novarum" di Leone XIII del 1891, poi in modo compiuto ed esplicito nella "Quadragesimo Anno" di Pio XI del 1931:











	"Come è illecito togliere agli individui ciò che essi possono compiere con le loro forze e l'industria propria per affidarlo alla comunità, così è ingiusto rimettere ad una maggiore e più alta società quello che dalle minori ed inferiori comunità si può fare [...] perché è l'oggetto naturale di qualsiasi intervento nella società stessa è quello di aiutare in maniera suppletiva (subsidium) le membra del corpo sociale, non già di distruggerle e assorbirle."







Infine nelle Encicliche di Giovanni XXIII "Mater et Magistra" del 1961 e "Pacem in Terris" del 1963.




I significati essenziali



L'espressione "principio di sussidiarietà" ha un valore cosiddetto "polisemantico", cioè sta a significare cose diverse a seconda del contesto in cui viene usato: - sussidiarietà nel diritto civile, indica l'ordine con cui, in caso di concorso di soggetti debitori con patrimoni separati, vari soggetti debbano adempiere ad una prestazione riparatoria - sussidiarietà nel diritto amministrativo, stabilisce che l'intervento degli organi sovranazionali, statali, regionali, provinciali, comunali e così via nei confronti dell'entità sottostante e del cittadino in special modo, debba essere attuato esclusivamente come sussidio (cioè come aiuto, dal latino subsidium) e solo nel caso in cui non sia possibile agire per conto proprio. Si parla inoltre di sussidiarietà: - "verticale", quando i bisogni dei Cittadini sono soddisfatti da Enti Amministrativi pubblici - "orizzontale", quando tali bisogni sono soddisfattti dai Cittadini stessi, in forma associata e\o volontaristica. In conclusione, al singolo Cittadino e alle Associazioni non può essere tolta la propria iniziativa, la quale va al contrario ricercata attivamente, riconosciuta pubblicamente ed inclusa pragmaticamente come competenza e capacità complementare nell'azione sia sociale che amministrativa!




La Costituzione

della Repubblica Italiana



Il principio di sussidiarietà, sostituisce il precedente "principio del parallelismo", secondo cui spettava allo Stato e alle Regioni la potestà amministrativa in tutti gli ambiti per i quali esercitavano la potestà legislativa. Il principio di sussidiarietà è recepito nell'ordinamento dello Stato Italiano con l'Articolo 118 della nostra Costituzione:











	"[...] Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà."







Tale principio implica che: - le diverse Istituzioni, nazionali come sovranazionali devono tendere a creare le condizioni che permettono alla persona e alle aggregazioni sociali - i cosiddetti "corpi intermedi", famiglia, associazioni, partiti - di agire liberamente, senza sostituirsi ad essi nello svolgimento delle loro attività, cioè un'entità di livello superiore non può agire in situazioni nelle quali l'entità di livello inferiore - quindi, da ultimo, il Cittadino - è in grado di agire per proprio conto - l'intervento dell'entità di livello superiore, qualora necessario, deve comunque essere "temporaneo" e teso a restituire l'autonomia d'azione all'entità di livello inferiore, quindi, da ultimo, al Cittadino - l'intervento pubblico va sempre attuato quanto più vicino possibile al Cittadino, garantendo cioè che ci sia la più immediata prossimità del livello decisionale a quello di attuazione. Il principio di sussidiarietà deve quindi essere visto sotto un duplice aspetto: - in senso verticale, la ripartizione gerarchica delle competenze deve essere spostata verso gli Enti più vicini al Cittadino e, di conseguenza, ai bisogni del territorio - in senso orizzontale, al Cittadino, sia come singolo che attraverso i corpi intermedi, deve essere garantita la possibilità di cooperare con le Istituzioni nel definire gli interventi che vanno ad incidere sulle realtà sociali a lui più prossime.




Il Diritto Comunitario

dell'Unione Europea



Il principio di sussidiarietà è anche entrato a far parte dell'ordinamento giuridico italiano attraverso il "Trattato di Maastricht" del 7 febbraio 1992, che lo ha qualificato come principio cardine dell'Unione Europea. Il principio di sussidiarietà viene così richiamato nel preambolo del Trattato:











	"[...] Decisi a portare avanti il processo di creazione di un'unione sempre più stretta fra i popoli dell'Europa, in cui le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini, conformemente al principio della sussidiarietà."







Il principio di sussidiarietà riguarda quindi i rapporti fra Stato e società ed é un fondamentale principio di libertà e di democrazia, cardine della nostra concezione dello Stato. Il principio si articola in tre livelli: - non faccia lo Stato ciò che i Cittadini possono fare da soli, cioè le Istituzioni devono creare le condizioni che permettano alla persona e alle aggregazioni sociali - come la famiglia, le associazioni, i gruppi organizzati, in una parola i cosiddetti "corpi intermedi" - di agire liberamente e non devono sostituirvisi nelle loro attività, perché la persona e le altre componenti della società vengono "prima" dello Stato, per cui, essendo l'umano principio, soggetto e fine della società, gli ordinamenti statali devono essere al suo servizio, anzi, proprio per questo, le Istituzioni devono fare in modo che i singoli e i gruppi possano impegnare la propria creatività, iniziativa e responsabilità, impostando ogni ambito della propria vita come meglio credono, risolvendo da soli i propri problemi, nel massimo di libertà, di democrazia e di responsabilità, sia personale che collettiva - lo Stato deve intervenire solo quando i singoli e i gruppi che compongono la società non sono in grado di farcela da soli, cioè ogni intervento deve essere temporaneo, solo per il tempo necessario a consentire ai corpi sociali di tornare ad essere indipendenti, recuperando le proprie autonome capacità originarie - l'intervento sussidiario pubblico deve comunque essere portato dal livello amministrativo più vicino al Cittadino, quindi, in caso di necessità, il primo ad agire è il Comune, solo se questo non può risolvere il problema, interviene la Provincia, quindi la Regione, poi lo Stato centrale ed, infine, l'Unione Europea, una gradualità d'intervento che garantisce efficacia ed efficienza, libera lo Stato da sovraccarichi e consente al Cittadino di controllare nel modo più diretto possibile, con uno Stato davvero al servizio del Cittadino, attivo ed autonomo, non un suddito passivo e sempre bisognoso di assistenza. Il principio viene esplicitamente sancito dall'Articolo 5 del "Trattato di Maastricht" - come modificato a seguito dell'introduzione, il 1 febbraio 2003 del Trattato di Nizza - che richiama la sussidiarietà come principio regolatore dei rapporti tra Unione e Stati membri.




Un principio ignorato







Quando Amministrazioni Locali, Provinciali e Regionali, come pure Consorzi Intercomunali, Interprovinciali e Inter-regionali ed Enti ed Istituzioni pubblici o soggetti pubblico-privati, nel portare avanti Piani di Sviluppo cosiddetto "imprenditoriale" (!?) sui i rispettivi territori: - hanno selettivamente scelto di ignorare l'esistenza di pur consolidate realtà sociali di natura aggregativa in quell'ambito - si sono mostrati totalmente disinteressati alle competenze, le esperienze e le abilità rappresentate da singoli imprenditori o, ancor peggio, associazioni di imprenditori a livello locale e territoriale - hanno escluso questi potenziali partner da una partecipazione attiva ai loro lavori - neppure mai offerta, ma al contrario esplicitamente richiesta - hanno creato attività concorrenziali e circostanze direttamente penalizzanti contro le attività svolte da tali imprenditori o da tali associazioni di imprenditori sul territorio di competenza... Tutti questi soggetti, pubblici o ibridi che siano, hanno agito in diretto e consapevole contrasto con il diritto-dovere costituzionale sancito nel principio di sussidiarietà!










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